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精准扶贫别忽视了贫困边缘户

作者:匿名      日期:2019-11-03 16:22:33

贫困边缘家庭是实施精确扶贫过程中的新情况和新群体。他们主要是指年人均纯收入在国家扶贫线上下波动且相对贫困的家庭。根据当地调查数据和网上搜索结果,贫困边缘家庭的存在是一种普遍现象,在一些深度贫困地区,贫困边缘家庭的比例相对较高。

通过对调查数据的分析,笔者发现贫困边缘家庭主要由三部分农民组成:第一,贫困家庭体系中那些已经脱贫但效果不明显的人;第二,那些已经摆脱贫困但由于意外情况而再次经历经济困难的人;第三,在确定贫困家庭时,这些家庭的人均净收入略高于当年的贫困线标准,没有包括在贫困家庭中。

贫困边缘家庭相对集中在年老体弱的家庭、残疾人家庭和慢性病患者家庭。其共同特点是家庭成员大多劳动能力不强、技术水平低、就业困难、收入不稳定、抗风险能力弱。

农村贫困边缘家庭存在三大问题:第一,心理失衡严重。一些农民没有被确定为穷人,因为他们的收入水平略高于政府当年设定的贫困线。他们的发展状况与精确扶贫中的贫困家庭相差不大,但他们无法享受精确扶贫政策的红利,造成心理失衡。其次,悲观情绪很严重。残疾家庭、患有严重和长期慢性病的家庭和遭受工业灾害的家庭对其家庭的发展前景感到悲观和失望,破罐、摔断、混日子的情况十分突出。第三,增加收入极其困难。由于政策援助的限制和贫困边缘家庭本身的原因,这些人几乎不可能依靠自己的努力增加收入,因为他们没有工作的地方,没有技术来发展和提高,也没有资本来做生意。如果贫困边缘家庭的问题得不到解决,将直接影响到消除贫困的效果、群众对消除贫困的满意度,甚至整个社会形势的稳定。

帮助农村贫困边缘家庭发展经济,不断增加收入,过上富裕生活,是消除贫困这一关键年的重要任务之一。一方面明确农村干部帮助贫困边缘家庭的责任,更重要的是建立增加贫困边缘家庭收入的长效机制。为此,建议:

为贫困边缘人群建立技能培训机制。教人钓鱼总比教人钓鱼好。建议涉农部门牵头,以种植业和农产品加工为主要内容,制定贫困边缘人群技能培训计划,定期进村开展农村实用技术培训,为农村创业提供指导。县级职业学校应当积极开展贫困边缘家庭青年群体职业教育。根据他们的实际情况,学历教育和非学历教育应齐头并进,集中授课应与家庭授课相结合,使他们能够掌握某些谋生技能。通过在2-3年内对具有一定劳动能力的贫困边缘人群进行全覆盖培训,努力提高他们的自我发展能力。

为贫困边缘人口建立有效的就业机制。建议市、县党委、政府出台一些针对贫困边缘家庭就业的优惠政策和扶持措施,鼓励农村专业合作社和大型工业家庭吸纳贫困边缘人口就业,鼓励私营企业和公众组织贫困边缘人口以自己能做的方式从事手工业加工和农产品简单加工,如来料加工和订单采购。对于那些有能力和意愿开设便利店和网上商店并需要金融支持的人,银行将提供小额贷款,金融部门将根据帮助贫困家庭的政策负责贴现利息。

建立激励机制发展村级集体经济。贫困边缘家庭收入的稳定增长离不开村级集体经济的发展。党委和政府要研究颁布鼓励村级集体经济发展的政策,建立相应的激励机制。村集体企业吸纳贫困边缘人口就业,享受国家相应的优惠政策;鼓励农村贫困人口以现金、实物和土地形式入股村级集体企业,并作为股东参与企业分红。

完善贫困边缘人群保障机制,防止贫困。民政部门的最低生活保障制度应与贫困边缘家庭的扶持政策有效挂钩。贫困边缘人群中符合最低生活保障和贫困供养条件的,应当及时纳入最低生活保障和贫困供养范围,并采取最低生活保障和贫困供养措施,确保充分保护。发展改革部门和扶贫部门要做好贫困边缘家庭扶贫计划与农村振兴计划的有机衔接,保持各项扶贫政策的可持续性,确保贫困边缘家庭人均年收入稳定增长。建议政府和商业保险公司做好对接工作,共同探索实施反贫困保险的可行性,及时引入新型保险,自费为贫困边缘家庭购买反贫困保险,提高农民的反风险能力。

(作者刘玲,湖南省沅陵县政协委员)